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公共資源交易平臺三大關鍵詞:建 聯 用

作者:倪劍龍 發布于:2017-06-23 16:17:52 來源:
 近幾年,公共資源交易平臺整合工作和情況備受業界關注,從2015年國辦印發《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》以來,各地公共資源交易平臺從有形到無形快速整合推進,尤其是有形市場整合,正逐步走上規范有序的軌道。對于公共資源交易平臺整合,李克強總理在2016年國務院第四次廉政工作會議上明確提出,“要盡快實現公共資源交易平臺建起來、系統聯起來、數據用起來”,盡快建成國家公共資源電子交易系統。那么,公共資源交易平臺到底要建什么?聯什么?如何用?……對于這一系列問題,《政府采購信息報》近期將陸續推出主題探討,敬請關注。

fifa手游经验卡怎么用 www.wtack.icu 建起來

建制度

交易制度:《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》(以下簡稱《方案》)提出了“1+4”的制度框架,“1”總體方案,國家發改委牽頭制定全國統一的公共資源交易平臺的管理辦法;“4”是在這個基礎上兼顧各行業、各個專業的特點,由各主管部門分別制定工程建設項目招投標、土地使用權和礦產權出讓、國有產權交易、政府采購這四類全國統一的交易規則。當然,目前主要是這四類,以后根據形勢的發展需要對其他平臺要進行陸續地整合和統一。各地方政府要結合本地實際制定相應的細則。這種有總有分的制度設計,有利于形成全國公共資源交易制度規則的“一盤棋”。

考核制度:要制定出臺公共資源交易平臺系統運行管理辦法、交易信用管理辦法和平臺系統評價考核辦法。

建標準

《電子招標投標管理辦法》第三條第三款:電子招標投標系統的開發、檢測、認證、運營應當遵守本辦法及所附《電子招標投標系統技術規范》(以下簡稱技術規范)。

第五十三條 電子招標投標系統有下列情形的,責令改正;拒不改正的,不得交付使用,已經運營的應當停止運營。

(一)不具備本辦法及技術規范規定的主要功能;

(二)不向行政監督部門和監察機關提供監督通道;

(三)不執行統一的信息分類和編碼標準;

(四)不開放數據接口、不公布接口要求;

(五)不按照規定注冊登記、對接、交換、公布信息;

(六)不滿足規定的技術和安全保障要求;

(七)未按照規定通過檢測和認證。

為規范電子招標投標系統檢測認證活動,根據相關法律法規規章,2015年六部委聯合制定了《電子招標投標系統檢測認證管理辦法(試行)》。

建系統

三大基礎系統:三大基礎系統主要包括公共服務平臺系統、行政監督平臺系統、電子交易系統。必須指出的是,根據市場經濟原則,政府應當做好守夜人,因此電子交易系統應盡可能的交由市場主體建設,而不是由依法設立的交易市場代表政府實施建設。甚至個人認為,必要情況下,行政監督平臺系統,公共服務平臺系統也可以交由市場主體建設,政府按照誰受益誰負擔原則,以購買服務方式實現在線監管和公共服務。

兩大支撐系統:要建成電子數字證書互認共享系統,大數據分析決策支持系統。

聯起來

信息互聯

《方案》提出的公共資源交易過程所形成的交易公告、資格審查、成交信息、立約信息、變更信息等全過程的交易信息,還包括相關的信用信息、監管信息這些是公共信息,實現集中統一公開共享。這樣既便于市場主體查詢、方便社會監督,也便于監管部門實施動態監管。這兩大類信息的每一類信息里包含不同的內容,一個交易信息、一個公共信息,實現集中統一、公開共享。

為實現公共資源交易陽光化操作,《方案》提出了四方面措施:一是,建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度;二是,加快建立市場信息共享數據庫和驗證互認機制。對于市場主體通過公共資源交易平臺電子公共服務系統實現登記注冊共享的信息,相應行政轄區內有關行政監督部門和其他公共資源交易平臺不得要求企業重復登記、備案和驗證;三是,各級行政監管部門要履行好信息公開職能,公開有關公共資源交易項目審核、市場主體和中介機構資質資格、行政處罰等監管信息;四是,公共資源交易平臺應依托統一的社會信用代碼,建立公共資源交易市場主體信用信息庫,并將相關信息納入國家統一的信用信息平臺,實現市場主體信用信息交換共享。

 系統互聯

監督系統、交易系統均需要通過公共服務系統互聯互通?!豆滄試唇灰灼教ü芾戇旆ā飯燦冒頌醵韻低郴チ辛艘?。

第二十一條:各級行政監督管理部門應當將公共資源交易活動當事人資質資格、信用獎懲、項目審批和違法違規處罰等信息,自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開,并通過相關電子監管系統交換至公共資源交易電子服務系統。

第二十二條:各級公共資源交易平臺應當依托統一的社會信用代碼,記錄公共資源交易過程中產生的市場主體和專家信用信息,并通過國家公共資源交易電子服務系統實現信用信息交換共享和動態更新。

第二十三條:國務院發展改革部門牽頭建立國家公共資源交易電子服務系統,與省級公共資源交易電子服務系統和有關部門建立的電子系統互聯互通,實現市場主體信息、交易信息、行政監管信息的集中交換和同步共享。

第二十四條:省級人民政府應當搭建全行政區域統一、終端覆蓋市縣的公共資源交易電子服務系統,對接國家公共資源交易電子服務系統和有關部門建立的電子系統,按照有關規定交換共享信息。有關電子招標投標、政府采購等系統應當分別與國家電子招標投標公共服務系統、政府采購管理交易系統對接和交換信息。

第二十五條:公共資源交易電子服務系統應當分別與投資項目在線審批監管系統、信用信息共享系統對接,交換共享公共資源交易相關信息、項目審批核準信息和信用信息。

第二十六條:市場主體已經在公共資源電子交易系統登記注冊,并通過公共資源交易電子服務系統實現信息共享的,有關行政監督管理部門和公共資源交易平臺運行服務機構不得強制要求其重復登記、備案和驗證。

第二十七條:公共資源交易電子服務系統應當支持不同電子認證數字證書的兼容互認。

第二十八條:公共資源交易平臺和有關行政監督管理部門在公共資源交易數據采集、匯總、傳輸、存儲、公開、使用過程中,應加強數據安全管理。涉密數據的管理,按照有關法律規定執行。

信用互聯

《公共資源交易平臺管理暫行辦法》第三十二條各級行政監督管理部門應當將公共資源交易主體信用信息作為市場準入、項目審批、資質資格審核的重要依據。

建立行政監督管理部門、司法機關等部門聯合懲戒機制,對在公共資源交易活動中有不良行為記錄的市場主體,依法限制或禁止其參加招標投標、國有土地使用權出讓和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易活動。建立公共資源交易相關信息與同級稅務機關共享機制,推進稅收協作,最終達到一地受罰,處處受制,有利于市場主體誠信建設,凈化交易市場,約束市場主體行為。

專家互聯

專家是公共資源交易活動中的重要參與者,工作方案中提出要統一專業分類標準的基礎上,以省為范圍,整合本地區專家資源。在這個基礎上,推動實現全國范圍內的專家資源共享,推廣專家遠程異地評標和評審,從而為工程建設項目招投標和政府采購提供優質的專家智力服務。因此地方政府一項重要的工作就是專家整合,并提供為保證市場交易的相對密閉的評標場所。

用起來

公共資源交易平臺每天都會產生大量交易信息,如何科學合理運用這些信息呢?根據大數據規律,其運用可以分為三步:大數據運營、大數據產品、大數據平臺。

    大數據運營:該階段主要負責信息收集整理,通過交易平臺獲取的海量信息建立大數據庫,大數據庫的建立是將來打開大數據庫的合理開發與運用的鑰匙。

    大數據產品:大數據產品是指在建立大數據庫的基礎上開發出的基礎性成果。如某業內網站通過爬蟲技術,大量搜索相關建設企業業績、獎項、資質、人員等信息后建立數據庫,會員單位經授權登錄該網站查詢相關信息。

大數據平臺:大數據平臺是對大數據產品的進一步開發與運用。業內專家認為,大數據平臺可以實現適度有效競爭,為招標人制定合理采購需求,投標人提交更具競爭性投標報價提供可能。以采購人采購一臺汽車為例,最高限價為30萬元,如果采購人(代理機構)未作充分的市場調研,如果把市場價按照5-10萬元、10-15萬元、15-20萬元、20萬元以上分別劃檔次,我們肯定希望采購20-30萬元檔次的產品。但問題是,該如何精準描述這一采購需求呢?總不能直接說投標報價在20萬元以上吧,那5萬元的汽車也可報25萬元了。因此,采購人或采購代理機構所要做的就是如何將采購需求作準確定量描述。

假設制定的采購需求線為第一條線,則AB不能參與投標;若是第二條線,則A、B、C、D無法投標;如果是第三條線,則只有一家滿足需求。因此合理劃定采購需求這條線很重要,過左會造成過度競爭,過右則競爭不充分。這就需要采購人、代理機構充分調研。但由于能力及其他方面原因,采購人或代理機構充分調研市場很難,這就給大數據平臺提供了存在的價值。
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