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基層央行集采管理工作思考

作者:何龍 發布于:2019-03-26 08:27:02 來源:fifa手游经验卡怎么用
  近年來,人民銀行新余市中心支行認真貫徹落實總行“進一步規范集中采購工作程序,提高工作效率和質量”的要求,以服務央行核心業務為宗旨,保障中支各部門正常履職。本文從管理學的角度對集中采購流程進行分解,致力于完善集中采購工作,解決實際采購中遇到的困難,助力集中采購管理水平不斷提升。
 
 
  一、存在問題
 
 
  管理學中將管理工作劃分為設計、組織、控制三個方面,而在集中采購管理工作上,管理學中的設計主要體現為頂層設計即制度制定,組織體現為人員管理即職責分工,控制體現為流程控制即執行監督。
 
 
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  一是制度適用范圍難及縣域。目前總行統一制定的《中國人民銀行集中采購管理辦法》(以下簡稱管理辦法)和《中國人民銀行集中采購工作規程》主要適用對象為市級中心支行以上機構,并不適合縣級支行。例如我中支轄內縣支行內設部門總數為三類,分別為金融管理股、綜合業務股和辦公室。按照《管理辦法》要求,集中采購流程要求實行采購需求部門、歸口審核部門、管委會辦公室、采購實施部門及監督部門“五分離”的管理模式,縣支行難以按現有制度建立完整有效的監督制約機制。
 
 
  二是評審專家管理方式有待完善?!?a href=//www.wtack.icu/ target=_blank class=infotextkey>政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)中評審專家的適用范圍為“省級以上人民政府財政部門選聘并納入政府采購評審專家庫管理,以獨立身份參加政府評審工作的人員”,而基層行項目評審專家基本為單位內部中級職稱以上人員,與財政部最新辦法明確的評審專家資質大不相同,是否須按照新辦法進行管理存在疑問。此外,《政府采購評審專家管理辦法》中對評審專家勞務報酬的支付主體進行了劃分,實際上基層行針對評審工作并無任何獎勵或激勵措施,以致采購中心組織評審工作時評審專家參與度與積極性不高。
 
 
  三是限額標準約束力不足。盡管國務院辦公廳下發了集中采購目錄及限額標準,但實際工作中也有大量的采購游離于集中采購范圍之外。如宣傳服務分散采購的限額為80萬及以上,小型維修工程納入維修改造管理范圍的限額為30萬及以上,部分項目易通過“化整為零”的方式規避集采。這些采購頻率高、數量大,采購總金額多,未履行集中采購流程,僅通過約束力不足的零星采購易滋生腐敗現象。
 
 
  四是采購方式較為局限?!豆芾戇旆ā分脅曬悍絞降腦擻媒魷抻詮斜?、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購和詢價五種方式,在實際操作上,五種采購方式難以滿足基層央行高效率、低成本的流程要求。此外,在招標代理的選擇上,《管理辦法》也沒有提出任何實際性要求,僅限于要求有代理采購業務資格的機構代理采購。
 
 
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  一是采購計劃報送重視程度不夠。集中采購如果上升不到預算、計劃的層次,而總以隨時機、臨時性的采購為主就會影響到集中采購優勢的發揮,基層人民銀行集中采購行為的隨意性主要體現在預算編制水平較低方面。雖然集中采購制度要求年初應制定年度采購計劃,但由于部分使用部門重視程度不夠,未結合全年業務發展情況全面考慮采購計劃,導致采購管理缺乏通盤考慮。當出現物品緊缺情況時再報送追加采購需求,類似采購計劃編制存在的不確定性,削弱了集中采購的約束力和嚴肅性,直接影響到采購工作的效率與效果。
 
 
  二是崗位分工界定不清。管理與操作難以分離,遇到具體的采購難點問題,各部門相互推諉、協調管理困難等情況經常發生,此外各部門兼職從事集中采購工作,缺乏對集中采購操作的系統性研究,而集中采購操作專業性很強,工作環節多,程序繁雜,涉及的法律文件多,基層人民銀行嚴格按照規定程序實施集中采購難度很大。
 
 
  三是專業知識不匹配。參與采購的人員不具備招投標技巧、合同、商業談判、市場調查及服務等方面的有關知識和技能。例如,在工程招投標方面缺乏工程預決算審查和管理方面的知識,對工程項目的技術性、合理性、經濟性掌握不準;在組織招投標工作方面對招投標程序執行了解不夠,對合同的履行,驗收、監督不到位,致使在采購過程中時常出現程序不規范、采購質量和服務得不到有效保證等問題。
 
 
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  一方面項目需求書編制不夠科學。中支轄內近年來維修項目、外包服務、發行機具采購、監控工程項目采購較多,需求部門因不具備相關專業能力,難以準確的提出服務標準、配置要求等技術參數。同時,基層行對項目技術參數僅限于需求部門把關審核,造成評審標準難以量化,影響該類項目的有效實施。另一方面采購計劃與采購預算有所脫節,中支轄內一般于年初通知需求部門編制采購計劃,提交管委會、行長辦公會審定,而年度預算一般于6、7月份下達,造成采購計劃隨預算批復變動較大。
 
 
  二、對策建議
 
 
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  堅持“制度先行,行之有度”的理念,高度重視集中采購制度建設工作,不斷修訂和完善集中采購制度,緊跟集中采購新形勢,根據財政部新修訂的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》和《政府采購質疑和投訴辦法》等制度重新修訂人民銀行系統管理辦法及實施細則,不斷完善集中采購流程,豐富集中采購方式,合理設置人民銀行不同層級機構的采購權限,落實評審專家責任,建立評審專家獎懲機制,定期開展業務培訓,提升采購相關人員的業務能力。
 
 
 ?。ǘ┨岣嘸?a href=//www.wtack.icu/ll/rcjd/2015-02-06/2616.html target=_blank class=infotextkey>采購預算編制水平
 
 
  采購預算是集中采購工作的源頭,預算編制的質量直接關系到基層部門采購的規模和效率。在采購預算的編制過程中,各使用部門要不斷提高預算編制水平,尤其是后勤、科技、辦公室等綜合部門更應通盤考慮。應強調采購管理委員會的管理職責,由管理委員會結合本年度的財務預算和各部門現有資源情況對采購需求進行核實和協調;上級部門在形成年度計劃后也可以考慮將部分采購計劃公布給各基層單位,使基層單位的采購計劃實施減少一定的隨意性,提高預算的執行能力。
 
 
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  一是明確需求部門的采購需求主體責任,嚴格把控《集中采購申請單》。根據《中國人民銀行辦公廳關于進一步加強采購需求管理的通知》要求,結合以前年度采購要素不完整導致采購結果不滿意的實踐教訓,從采購需求編制、職能部門審核等點滴入手,執行不填需求要素不采購、填錯技術參數扣分的量化考核監督手段,同時在采購需求提交管委會之前,隨機抽取三名評審人員庫人員對采購需求數量、預算和技術指標進行意見評議并在管委會會議上討論,提高需求科學合理性。二是夯實需求基礎信息,充分利用外部資源,完善精準的采購需求離不開對市場行情的把握和對采購標的的詳細了解,利用潛在的供應商資源和咨詢專業人士意見有助于進一步提高采購需求的合規性和合理性。
 
 
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  一是采購預算是集中采購工作的源頭,預算編制的質量直接關系到采購的規模和效率,影響到集中采購優勢的發揮。因而要切實發揮采購管理委員會的管理職責,加強相關部門的管理和協調,督促各使用部門不斷提高預算編制水平。需求部門及財務預算管理部門要加強溝通協調,在采購計劃編制時就充分考慮財務預算指標的約束,要按照“先急后緩”和“有多少錢辦多少事”的原則,分清購置重點,優先購置業務急需設備;財務預算編制應以實際的集中采購需求為依據,編制財務預算特別是項目預算前要進行深入調研,了解實際需求,防止財務預算與實際需求脫節,會計、科技、發行、后勤等部門應在分工負責的基礎上加強協調配合,確保預算編制的質量。二是強化培訓,提升需求書編制、項目評審、合同簽訂等專業技能。對基建項目采購,聘請總行集中采購中心、政府采購專家對項目需求部門、管委會辦公室等人員開展相關的專業化培訓,提升項目需求書編制的科學化,項目評審的專業化,降低該類項目的采購風險。
 
 
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  一是要研發人民銀行采購網絡平臺,設置人民銀行采購信息發布渠道,建立商品信息庫和供應商信息庫,使人民銀行分支行能共享各類采購信息,降低獲取信息的難度與成本,從而減少集中采購的盲目性,提高下作效率和資金效益。二是要充分利用各地分支機構的內聯網平臺,有效發布集中采購信息,對于已經完成的集中采購項目,要詳細列明集中采購實施的程序和結果.接受群眾監督。體現采購成效,也供其他分支機構參考。三是內審紀檢等部門要加強集中采購信息的日常監督.對于已經實施完成的集中采購項目,應及時組織集采業務檢查。

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