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防范基層央行集中采購風險的對策建議

作者:何龍、黃雪晴 發布于:2019-05-05 15:40:46 來源:中國人民銀行新余市中心支行
  集中采購既有效保障了基層央行履職,也保證了預算資金的安全性和高效性。為確保集中采購持續發力,防范集采中的各大風險、思考集采中存在問題的應對之策,成為了基層央行人的一項重要工作。
 
 
  一、存在問題
 
 
  一是制度執行不到位。盡管總行下發了系列集中采購管理制度和詳細的操作流程,但基層央行在實際操作中制度執行不嚴、操作流程不規范的現象時有發生。例如,在采購需求報送環節,采購人員未對采購項目進行深入的調查和了解,致使在預算編制和技術標準填寫上沒有形成合理的約束,以至于采購項目超預算、與需求不符的現象發生。
 
 
  二是評審素質不到位。根據總行集采制度要求,基層央行建立了集中采購評審人員庫。但由于人員緊缺,評審庫成員多為科技科、保衛科、貨幣金銀科、后勤、辦公室等科室的兼職人員,在制定招標文件和組織評審環節,對評審人員庫的專業化程度要求較高,如抽取的評審專業素質參差不齊,易影響最終的采購結果。
 
 
  三是監督力度不到位。集中采購制度要求需求部門、職能部門、采購部門、監督部門和管委會辦公室實行“五分離”的管理模式,但受基層央行人員規模約束,部分縣支行難以實現該要求。縣支行主要分為綜合業務股、金融管理股和辦公室等股室,該分布與集中采購管理模式存在沖突,需求部門、采購部門和監督部門集中在單個股室,難以保證監督的獨立性,無法實現有效監督。
 
 
  二、對策建議
 
 
  一是強化崗位責任意識,做好集采風險防控。基層央行要結合自身實際情況,細化采購職責分工,將采購流程的各個環節落實到各部門。在采購需求報送環節,要求各需求部門按照《集中采購需求表》的各個要素進行填報,配置要求須經職能部門審核填報、預算價格須經會計部門審核填報,《集中采購需求表》須經集中采購管委會辦公室審核后提交集中采購管委會討論。
 
 
  二是強化人才隊伍建設,助推集采工作發展。人力資源是第一生產力,強化集中采購人才隊伍建設,有利于促進集中采購工作開展。通過聘請專業采購人員傳授理論知識和實操知識,提高采購人員的專業水平,通過委托第三方采購代理機構進行采購,加強溝通配合,保證采購活動的規范性和專業性,通過加強各基層行之間的采購經驗交流,學習先進的采購經驗,總結失敗案例引以為戒,在交流中共同進步,通過鼓勵采購人員積極參與相關業務知識競賽或職業資格考試,在競賽活動和執業資格考試中逐步提升自身理論水平和實操水平。
 
 
  三是強化采購監督管理,保障集采有效進行。完善集中采購內部監督管理,做到采購事前、事中、事后全過程監督;加強內部監督審計,紀委監察部門按要求定期對采購活動進行檢查,對違規行為提出整改意見,在未整改前進行跟蹤管理;加強社會監督,對采購活動實行公示公開,保證采購活動的公平和公正,接受社會監督與檢舉;建立嚴格的追責機制,對采購活動中的漏洞嚴格處理,保證監督不流于形式。

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