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文旅PPP項目:政府與社會資本合作的新領域

作者:李雨瀟 發布于:2019-02-13 08:30:42 來源:中國文化報

fifa手游经验卡怎么用 www.wtack.icu   文化、旅游類PPP項目,指以政府與社會資本合作的方式,實現文化、旅游、城建、體育、農業、商業等復合性文化產業開發、運營的創新模式。PPP大宗項目多集中于市政工程、交通運輸等領域,2018年以來,文化和旅游部、財政部等推進文化、旅游等領域PPP項目實施的指導意見相繼出臺,政府部門、融資機構和社會資本開始將更多的目光轉移到與人民幸福生活息息相關的文化、旅游等“幸福產業”PPP項目上。


與傳統基礎設施類PPP項目相比,文化、旅游等領域的PPP項目進入門檻低、回報周期短,更易于民間資本的參與,并與百姓的生活品質和幸福感、獲得感直接相關。在文化等“幸福產業”領域推廣PPP模式,有助于以高質量的文化供給,為社會資本,特別是民營企業進入文化領域拓寬渠道,最終擴充文化項目建設的投融資渠道,形成多元化、可持續的投入機制。


  文化、旅游PPP模式發展空間廣闊


根據財政部政府和社會資本合作中心與北京大學PPP中心聯合編著的《PPP示范項目案例選編——幸福產業》一書,截至2018年9月底,全國PPP管理庫項目共8289個,其中,文化、旅游、教育等“幸福產業”PPP項目共有1409個,總占比為17%。不過從總投資額來看,“幸福產業”項目投資總額為13029.85億元,僅占項目庫投資總額的10%。也就是說,文化、旅游等代表的“幸福產業”PPP項目在未來還有很大的發展空間。


“旅游類PPP項目占入庫項目總數5.8%左右,資金占到5.46%左右。文化類項目占項目總數2.3%左右,資金占到1.6%左右。從以上的數據可以看出文化、旅游類的項目,不論是項目數量還是金額的占比,在整個PPP項目中都不是很突出。旅游、文化類的項目,其實是非常優質的項目,因為其大量采用使用者付費的方式。”上海交通大學PPP研究中心主任胡昊,在日前召開的第四屆中國PPP融資論壇上表示。


為了引導社會資本積極參與到文化領域PPP項目中,2015年5月,國務院辦公廳轉發了《關于在公共服務領域推廣政府與社會資本合作模式的指導意見》,首次將文化領域納入PPP模式的推廣范圍。2018年11月,文化和旅游部、財政部聯合印發了《關于在文化領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。文件指出,鼓勵社會需求穩定,具有可經營性,能夠實現按效付費,公共屬性較強的文化項目,采用PPP模式。文件的出臺只是文化領域推廣PPP模式的第一步,更重要的是要讓文件里的政策措施真正的落地、落實。


  示范項目引領文化、
旅游PPP模式深入推進


“以示范項目引領帶動行業的發展,其實在這次的文件中,也有這方面的考慮。文化類PPP項目中,有一些標桿、有一些示范項目的帶動是非常重要的。”胡昊說。


2018年12月,上海市閔行區文化公園美術館建設項目、河北省唐山大劇院PPP項目、云南省騰沖市全域旅游國際戶外運動文化中心PPP項目等6個例子入選了《PPP示范項目案例選編——幸福產業》一書,從融資、運營、監管等方面為文化、旅游等PPP項目落地提供了借鑒經驗。


其中,河北唐山大劇院采用了競爭性磋商方式采購社會資本,并將劇院100%的股權交給社會資本,通過“放權”激勵社會資本發揮優勢;上海市閔行區文化公園美術館(寶龍美術館)作為上海首個以PPP模式運營的文化項目,在運行的一年當中,采用會員卡等方式獲得了一定的經營性收入,注冊會員達6000人,同時兼顧了場館的公益性文化服務功能。


“在過去的一年當中,寶龍美術館成功舉辦了29場展覽,也如期兌現了當時PPP協議當中的承諾,比如,公共空間免費開放;免費向市民提供1場具有國際水準,2場具有國家水準,4場具有市級水準的文藝活動;提供12場免費的藝術鑒賞培訓以及免費的藝術欣賞活動……真正體現了公益屬性。”上海閔行區財政局副局長李昌林在第四屆中國PPP融資論壇上表示,“我們更看重良性的互動以及長期可持續發展,我們在PPP項目整個機制設立的時候,強調了利益共享、風險共擔。我們期待通過社會資本的進入,通過專業化的運營、市場化的操作提高運行的效率。”


  規范融資渠道
創新文化PPP項目回報機制


在政策支持和示范先行的引導下,文化PPP項目的實施有了進一步保障,但同時也存在一些發展難題:文化類PPP項目一般具有準公共物品屬性,社會效益突出,經濟效益有限,對社會資本的吸引力較弱。因此,促進PPP項目落地,先要解決融資問題。


如今各方已就設立文化PPP投資基金達成共識,通過專業化、市場化的運作,來推動PPP項目盡快落地建設。2018年11月印發的《指導意見》中明確提出,要加快設立文化PPP基金。而PPP基金在連接政府與社會資本的過程中,“規范操作”則成為不可逾越的“紅線”。“我們首先要自己做規范,2018年上半年以來,隨著各類規范性文件的陸續出臺,我們也在自我檢查,主動和地方政府、社會資本、金融機構一起來糾偏,主動對一些不規范的,或者是有瑕疵的,甚至是有原則性問題的地方進行自查整改。”中國政企合作投資基金管理有限責任公司投資總監范永芳在參加第四屆中國PPP融資論壇時表示,“在增信方面,我們也會積極地與國家融資擔?;鷚約捌淥骼嗷鵂喲蠛獻髁Χ?,給文化PPP項目提供政策支持,密切與相關社會資本和金融機構的合作,共同推動文化項目的發展和落地,推動文化領域的投資者、運營商的發展壯大。”


維持現金流穩定的另一個方法是創新、優化文化PPP項目的回報機制。胡昊認為,文化PPP項目能相對產生穩定的經營性現金流,通過市場化的運作,獲得相應的金融支持,是PPP模式的理想適用領域。優化文化PPP項目的回報機制,也是《指導意見》強調的要點之一。文件明確指出要通過盤活存量資產,開發性資源補償等方式提高項目的經營性,在提供優質公共服務的前提下,最大限度挖掘項目的市場價值,提高社會資本投入的積極性。

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