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采購需求計劃編報存在的問題及對策

作者:曹葆華 發布于:2019-04-28 08:08:19 來源:fifa手游经验卡怎么用
  采購需求計劃編報是組織實施采購的首要環節,是采購預算的具體實施方案,也是采購活動的基本指導性文件,包括采購什么、為何采購、采購多少,什么時候采購、以什么方式采購以及采購資源來源等,科學、完整地編報采購需求,是優質高效完成采購任務的前提。當前,部分單位提報采購需求時還存在內容不完整、格式不統一、標準不規范等問題,直接影響了采購工作的時效和質量。研究采購計劃編報存在問題和對策措施,對于嚴格執行采購預算、正確指導采購實施、提高采購效益具有十分重要的意義。
 
  一、采購需求計劃編報常見的問題
 
  一是需求要素不夠完整。采購需求文件主要由項目品種名稱、數量、預算資金及來源、完成時限、采購方式建議和技術參數以及編制說明、技術規范、質量標準、設計圖紙、驗收條件和產品標樣等技術文本或實物組成。在實際編報中,還存在預算不夠準確、參數過于粗放和完成時限過于緊張等問題;有的產品規格型號、性能指標,該填的都填了,但還存在不詳細、不齊全現象,比如參數指標應當有10項,但實際上只報了6、7項,有的甚至還保留了關鍵的技術圖紙;有的參數過于限制,甚至供應商提前報備價格和授權;還有的編報的采購需求中不明確場地條件、功能配套等方面的內容,導致招標完成了,廠家上門安裝時卻發現不具備安裝條件的尷尬局面。
 
  二是技術參數過于限制。采購需求應符合政府采購法律法規要求,有經費預算或明確的經費來源;技術參數應完整、全面、詳細、精準,項目技術參數主要指需求方對擬采購標的的技術、規格、性能、質量等要求,必須符合國家法律法規以及政府采購政策規定的技術、服務、安全等要求。但在實際編報中,還存在設定與采購項目無關的供應商資質、技術、商務條件,甚至指向特定供應商或產品;以及限定或特定商標或商號、專利、版權、設計、型號、原產地等與標的物無關的資質門檻,提出種種排他性區域性歧視要求,明招暗定供應商,違反了“任何單位和個人不得采用任何方式,阻撓和限制供應商自由進入本地區和本行業的政府采購市場”的要求。
 
  三是提報需求故意拖延。按照規定的程序,除應急采購任務外,采購項目從提報需求到簽訂采購合同,通常為90日左右。為確保產品質量和采購過程的公平公正,在確定交貨期限時,應充分考慮采購活動組織實施的周期和產品生產的正常流通周期,增強采購計劃性,避免突擊采購、臨時采購。但在實際中,存在采購需求編報不及時,典型體現為需求編報沒有計劃性,等到需要使用了,才想起編報需求,而經過相關采購程序后,特別是維保類服務項目,維保期已過,給工作造成被動;還有的故意拖延需求計劃編報時間,能拖就拖、能等就等,以至于把一些年度正常采購項目拖成應急采購,規避法定程序,力圖將招標方式變為單一來源采購方式。
 
  四是計劃需求缺乏論證。采購計劃的重點是確定“買什么”“買多少”和“怎么買”,必須經過綜合論證,標的物要通過技術參數和配置要求體現出來,而實際上采購人卻往往是計劃者閉門造車,獨自一人任性報需求,或請供應商代報計劃,從而出現技術參數過于簡單,要求過于寬泛,或者需求缺乏標準,或者過于限制;有的在計劃編報中,沒有接受第三方監督,更沒有綜合論證,也沒有進行橫向對比,同一標的物,只是采購年度、采購批次、采購單位不同,而技術參數、設備配置等方面存在明顯差異,有時甚至自相矛盾;還有的事業部門將同一品種物資,更改名稱、化整為零,分批次提報采購需求,以照顧各方關系、平衡各方利益。
 
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